索 引 号 000014348/2021-24699 主题分类
发布机构 自治区水利厅 文  号
成文日期 2017-06-28 公文时效 长期公开
内蒙古自治区水利前期工作技术审查与行政审批管理办法

2017-06-28 17:38:56 信息来源: 自治区水利厅 访问次数: 1 分享:

第一章  总则

 

第一条 为了推进行政审批制度改革,加快水利前期工作审查和审批进度,保证行政决策的科学性、民主性、合法性,转变政府职能,创新管理方式,构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》(国办发[2008]115号)精神,制定本办法。

第二条 自治区水利厅负责法律、法规规定的水利前期工作的行政审批,受水利厅委托的技术审查单位(以下简称“审查单位”)承担除本单位(含所属技术服务公司)编制的水利前期技术审查工作。但符合以下情形之一的,由水利厅总工程师主持技术审查,并指定相关部门或者单位具体负责审查组织工作。

(一)水利发展综合规划和专业规划;

(二)估算投资在3000万元以上的水利建设项目和跨行政区域重点水资源配置工程的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告;

(三)水权转换工程项目可行性研究报告和水资源论证报告,规划(工业园区)水资源论证报告以及重点地区的水资源评价报告。

第三条 审查单位是技术审查的责任单位。经商水利厅有关业务主管处室,结合审查工作专业需要,按照有关规定选聘专家组成专家评审组,并指定专家评审组组长,依据国家、自治区有关经济技术政策、专业规程规范开展技术审查工作,对水利前期技术工作的可行性、合理性负责。

第四条 项目建设单位应当委托符合资质要求的单位承担相应的前期工作。受委托的单位在规定的业务范围内开展技术服务工作,不得承揽与技术工作无关的内容。

 

第二章  技术审查

 

第五条 需要提交水利厅审批的水利前期工作技术报告,由项目建设单位或者盟市水行政主管部门按规定提出申请,连同技术报告报送水利厅办公室。厅办公室按照“一门受理、统筹协调、规范审批、限时督办”的运作方式,根据技术报告专业性质、重要程度,决定呈送厅领导、总工程师批阅或直接分办有关业务主管处室。

业务主管处室和审查单位应当确定专人负责接收技术报告等材料,确保及时高效,为申请人提供优质服务。

第六条 除法律、法规和自治区水利厅有特殊规定外,各审查单位依照自治区编制部门批准的工作职责,承担水利前期工作技术审查业务范围如下:

内蒙古水利水电勘测设计院承担水利基本建设项目前期工作、防洪影响评价报告等前期工作的技术审查。

内蒙古水利建设工程质量与安全监督中心站承担灌区续建配套与节水改造工程、农牧水利项目、节水灌溉示范工程等前期工作的技术审查。

内蒙古灌溉排水发展中心承担农村牧区饮水安全工程前期工作的技术审查。

内蒙古水土保持工作站承担水土保持项目前期工作和开发建设项目水土保持方案的技术审查。

以上审查单位承担的技术审查事项实行动态管理,不能按时完成审查任务、技术审查把关不严或者有其他影响公正审查行为的,取消委托审查资格。

第七条 建设项目水资源论证报告由水利厅组织专家审查或委托有资质的单位进行技术咨询。

审查单位实行技术审查回避制度,审查单位编制的属于审查业务范围的前期技术报告,由水利厅组织专家审查或委托有资质的单位进行技术咨询。

第八条 水利厅有关业务主管处室收到厅办公室批转的技术审查材料,应当对建设项目进行受理审查。符合有关政策法规的,应当在5个工作日内提出决定受理的意见;不符合有关法规政策的,应当在5个工作日内提出不予受理的意见,书面通知项目建设单位,并反馈厅办公室。

水利厅决定受理的水利前期工作技术报告,审查单位应当在收到技术报告15个工作日内完成技术审查工作,但不包括外业勘察、技术报告修改等所需时间。

审查单位认为不能进行技术审查的,应当向申请单位以书面形式说明理由,并抄报水利厅办公室按程序处理。

需要修改完善的技术报告,经技术审查后,报告编制单位在30个工作日内仍未提交修改报告的,可以组织重新审查,并将相关情况报水利厅备案。

第九条 专家评审组审查意见是水利前期工作行政审批的技术依据。

技术审查一般以召开会议形式进行。评审专家参加会议应当提出署名的专家评审意见,专家评审组应当当场出具由专家组组长署名的专家评审组意见。

审查单位根据专家组意见提出书面审查意见,加盖单位公章后,连同审定的技术报告及相关支持性材料送水利厅有关业务主管处室。业务主管处室经审核后,提出行政审批意见。

第十条 对未通过技术审查的项目,审查单位应将存在问题和不予通过的理由书面告知项目建设单位,并报水利厅办公室备案。

第十一条 审查单位可以依据本办法规定制定审查实施细则,报水利厅备案审查。

 

第二章 行政审批

 

第十二条 行政审批由水利厅有关处室按照职责分工承办,由厅领导签发。由水利厅总工程师主持审查的重大项目或者需要集体研究决定的水利前期项目,应提交厅长办公会审议。

第十三条 水利厅有关职能处室应对审查单位出具的审查意见和审定的技术报告进行审核。需要补正材料或不予审批的,应当在5个工作日内书面告知申报单位,并抄送水利厅办公室。

有关业务主管处室在审核技术报告时,对审查单位审定的报告有不同意见,且未能协商一致的,应当提请水利厅总工程师决定是否主持复审。

第十四条 水利厅有关业务主管处室应当在收到审查单位的审查意见后15个工作日内,出具行政审批意见,按照公文处理程序作出行政审批。

如因重大复杂事项不能在规定期限内完成审批的,承办处室报经厅领导批准,可以延长10个工作日,并将延长期限的理由告知申报单位。

第十五条 法律、法规、规章规定应当听证的事项,或者涉及公共利益重大事项,水利厅认为需要听证的,应当向社会公告,并举行听证,行政审批时限相应顺延。

 

第四章  专家管理

 

第十六条 水利前期工作审查实行专家库选聘制度。水利厅办公室经商水利厅有关业务主管处室提出各专业评审专家名单,报厅长办公会议决定,建立评审专家库。

评审专家应当选择各行业政策水平高、专业技术水平强、经验丰富、作风正派的副高级职称以上人员担任。评审专家应当遵守职业道德,客观、公正、实事求是地参加审查活动,评审行为不受行政部门、审查单位干预。

水利前期工作审查专家库实行动态管理,根据评审工作需要和专家从事评审工作表现适时调整。

第十七条 水利前期工作技术评审组为单数,人员组成应当符合审查项目的专业要求。其中从专家库中选聘的专家人数不得少于评审组总人数的三分之二,审查单位人员进入专家组人数不得超过二分之一,并从严控制评审组专家人数。

第十八条 水利前期工作评审实行专家回避制度。参与技术报告编制咨询工作以及其他有利害关系需要回避的专家不得参加审查工作。

第十九条 评审专家依据国家、自治区有关规定和技术标准、规程规范对技术报告存有疑义或者认为存在重大问题,可向建设单位或者技术报告编制单位提出质疑。建设单位或者技术报告编制单位应如实反映情况,并提供相关原始资料。

评审专家应当维护建设单位和报告编制单位的知识产权和技术秘密,妥善保存技术报告和相关技术资料。

 

第五章  信息公开与监督

 

第二十条 按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定,水利厅有关职能处室和审查单位应当制定办事指南,公开审查与审批的依据、条件、程序、时限,审查与审批办理情况,技术审查意见和行政审批意见。所有公开内容应在内蒙古水利网上公布,但需要保密的事项除外。

第二十一条 为了保证审查工作公正、公开、公平,审查意见应当符合法规及政策要求,水利厅相关处室要对技术审查进行全程政策指导和监督,并派员参加审查会。有关业务主管处室的代表行使与评审专家同等的权利,并负责监督报告编制单位和评审专家的履行职责情况。

水利厅办公室、水政与安全监督处、监察室按照各自的职责分工做好监督检查工作。

 

第六章  工作纪律

 

第二十二条 水利厅机关公务人员在指导和监督技术审查时,不得担任审查组成员,不得以任何形式领取评审费或咨询费。

第二十三条 厅机关公务员应当遵守有关廉洁从政的规定,不得利用工作及职务便利干扰专家评审和为他人承揽业务。

第二十四条 审查单位、评审专家不得以技术审查为条件和依托,利用工作便利承揽勘察、设计项目或者与此相关的监理、监测、招标代理等有关业务。审查单位的工作人员和评审专家不得收受审查服务费以外的财物或者其它好处。

第二十五条 审查单位负责组织技术报告评审工作。在实施相关费用未列入财政预算前,因技术审查发生的直接费用由申请人承担。各审查单位不得向申请人收取与技术审查无关的费用,并接受审计监督。

 

第七章  审查后评估

 

第二十六条 水利厅有关职能处室应当按照政务公开的规定,定期将行政审批情况报送水利厅办公室,经审核汇总后,按信息发布程序在内蒙古水利网上公布。

第二十七条 水利厅水政与安全监督处要会同有关处室定期对水利技术审查和行政审批情况进行督查评估,并反馈技术审查和行政审批评估情况。

 

第八章  责任追究

 

第二十八条 水利前期工作技术审查实行审查单位和评审专家负责制。审查单位应当对技术审查负全面责任,专家对个人提出的审查意见负技术责任。

第二十九条 审查单位违反有关规定组织审查工作,造成严重后果的,给予严肃处理;审查意见严重失真或出现重大失误的,按照有关法律规定追究直接责任人和审查单位的责任,并取消审查资格。

审查单位、评审专家违反本办法第二十四条规定,利用工作便利承揽勘察、设计项目或者与此相关的监理、监测、招标代理等有关业务,或者收受审查服务费以外的财物、其他好处的,一经发现并查证属实,立即取消审查单位或者评审专家的资格,并追究相关人员的责任。

第三十条 从事水利前期工作的评审专家徇私舞弊,弄虚作假,玩忽职守的,由水利厅有关处室提出或者审查单位直接停止其审查活动。属于评审专家库的专家,水利厅视情节轻重,予以通报批评或者取消其评审专家资格。

第三十一条 水利厅有关职能处室及其公务员在行政审批和技术审查的指导、监督中出现重大失误的,按照有关规定追究相关人员责任。